Cofnięcie licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką - wyrok z 17 lutego 2026 r., II GSK 1826/22

Sprawa rozpatrywana przez NSA dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez przedsiębiorcę, któremu decyzją z 2 lutego 2021 r. organ I instancji, na podstawie art. 15 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 6 września 2011 r. o transporcie drogowym (Dz.U. z 2025 r., poz. 1490; dalej jako: u.t.d.), cofnął licencję na wykonywanie krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu osób taksówką wobec rażącego naruszenia określonych przepisami prawa warunków wykonywania działalności objętej licencją. Skarżący był trzykrotnie ostrzeżony o stwierdzonych naruszeniach, ale nie dostosował działalności do warunków wykonywania licencji

Oddalając skargę kasacyjną NSA wskazał, że przewidziany w art. 15 ust. 1 pkt 2 lit. b u.t.d. stan rażącego naruszenia warunków określonych w licencji lub innych, określonych przepisami prawa, warunków wykonywania działalności objętej licencją zachodzi wtedy, gdy posiadacz (podmiot) licencji świadomie i dobrowolnie narusza (także jednorazowo) jednoznacznie i bezwarunkowo wyznaczony w samej licencji lub przepisach prawa powszechnie obowiązującego (w tym w aktach prawa miejscowego) obowiązek określonego zachowania, stanowiący przesłankę zgodnego z prawem wykonywania działalności licencyjnej.

Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że wielokrotne nieprzestrzeganie przez posiadacza licencji jednoznacznego i bezwarunkowego obowiązku zapewnienia stosowania dodatkowych oznaczeń i dodatkowego wyposażenia technicznego w odniesieniu do gminnych (miejskich) taksówek osobowych, w postaci identyfikatora kierowcy taksówki osobowej – zawierającego fotografię kierowcy, jego imię i nazwisko, numer udzielonej przedsiębiorcy licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką i numer boczny taksówki, umieszczony wewnątrz taksówki w miejscu umożliwiającym swobodne odczytanie zawartych w nim informacji przez pasażera – wprowadzonego na podstawie art. 15 ust. 7 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe w drodze aktu prawa miejscowego, rażąco narusza przewidziane w art. 15 ust. 1 pkt 2 lit. b u.t.d. „inne warunki wykonywania działalności objętej licencją określone przepisami prawa".

NSA II GSK 1826/22